成就辉煌 来之不易

1998年，对于我国百万税务大军来说，是极不平凡的一年，是经受了严峻考验并取得辉煌成就的一年。这一年全国工商税收完成8552亿元，比上年增长13．3％，增收1003亿元。其中，国内增值税和消费税（“两税”）完成4556亿元，比上年增长12．6％，增收509亿元，完成年度计划445亿元的102．3％，超收101亿元。党中央、国务院交给税务系统工商税收增收1000亿元的目标胜利实现。

来之不易的1000亿元，包含了多少期望和艰辛，凝结了多少责任和心血。

去年，中国遇到了改革开放20年来最艰难的经济环境。面对亚洲金融危机和特大洪涝灾害对国内经济、外贸发展以及税收工作带来的不利影响，国务院要求全国税务系统确保工商税收比上年增收1000亿元，以支持实施积极的财政政策的需要。为了确保增收1000亿元目标的顺利实施，国务院总理朱基、副总理李岚清在不到两个月的时间里，直接听取税收工作汇报并对税收工作作出重要批示达10多次。国家税务总局党组书记、局长金人庆分三片召开税收工作座谈会，要求全国税务系统组织税收收入要抓早、抓紧、抓实、抓出成效，确保今年税收收入任务的完成，力争达到增收1000亿元的奋斗目标。

然而，面前的困难是显而易见的：一是经济税源明显不足。1997年国内生产总值增长8．8％，物价涨幅0．8％，靠经济税源增加税收600多亿元，占当年税收增收额1114亿元的55．4％，而1998年按现价国内生产总值增长计算，靠经济税源只能增收500亿元左右，占增收1000亿元目标的50％，比1997年减少了100亿元。二是缺乏政策性增长因素，1997年海关代征税收、证券交易印花税和金融保险营业税提高税率三项因素增收284亿元，1998年不仅没有这些增收政策，而且证券交易印花税因成交量减少和税率下调，减收32亿元，加大了增收1000亿元的难度。三是1994年以来，我们依靠取消大量政策性、临时性减免和纠正越权减免税，增加了大量收入，全国工商税收以每年平均增收近1000亿元的速度大幅度递增，到了1998年，“浮财”已基本收尽，在前几年如此高速增长基础上，再增收1000亿元，其难可想而知。

办法只有一个，就是加强税收征管，挖潜增收。正如李岚清副总理指出的，要“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”。

按照这一方针，全国税务大军积极行动起来，采取了一系列非常措施，开展了颇富创造性的工作，实现了四个方面的突破：

——清缴欠税取得了新的突破。在国务院高度重视下，税务部门两次下达清欠目标，全国共清理陈欠税款达120亿元，压缩陈欠36％，占增收总额的12％，实际清欠估计达200亿元以上。这一成绩的取得，对于增收1000亿元的目标，起到了决定性的作用。

——严格执法，强化稽查实现了新的突破。税务部门加大税务稽查力度，堵塞漏洞，千方百计防止税收流失，大力清理欠税，对欠税企业坚决按规定加收滞纳金，及时把欠缴税款最大限度缴入国库，对偷骗抗税行为果断采取扣押、拍卖、查封财产和冻结银行帐户等强制执行和税收保全措施，保证了实现税款的及时足额入库。1998年，全国查补税款460亿元，比上年增长51．6％，增收157亿元，占增收总额的15．7％。

——加强征管，堵塞漏洞实现了新的突破。去年全国共清理漏征漏管户224．8万户，清理欠税增收估计达200亿元以上，通过有效堵塞商业环节增值税管理存在的漏洞，有效地扼制了去年头5个月商业增值税下滑的势头，全年商业增值税收入完成794亿元，比上年增收26亿元。税务稽查深入开展，通过对重点行业、重点税源和重点环节的各类稽查，增收157亿元。

——改善税收执法环境实现了新的突破。去年，各级政府和有关部门对依法征税支持配合力度是前所未有的，各级党政机关纠正违规文件623份，税务部门纠正违规文件47份，银行、经贸和企业主管部门配合税务部门清理欠税和加收滞纳金，公检法机关支持税务部门采取强制执行和税收保全措施，新闻媒介对涉税案件及时曝光，广大纳税人自觉纳税，这一切，使税收执法环境明显改观。